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房山区进一步全面推进河长制工作方案
发布日期:2017-07-31 已经有 位读者读过此文

  为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》及《北京市进一步全面推进河长制工作方案》,强化属地责任,全面深入推进河长制,有力促进水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源管理、河湖岸线管理等工作,特制定本工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,落实市第十二次党代会精神,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以水生态文明建设和水安全保障为统领,以防治水污染、改善水环境、修复水生态、保护水资源为主要任务,进一步完善政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河湖管理保护机制,为解决首都水环境突出问题、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障,为推进“一区一城”新房山建设、打造京保石发展轴桥头堡提供有力支撑。

  (二)基本原则

  坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束引导,促进河湖休养生息,维护河湖生态功能。

  坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,进一步明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。

  坚持问题导向、系统治理。立足不同区域不同河湖实际,强化系统治理,统筹上下游、左右岸,实行一河一策,落实三查(严查污水直排入河、垃圾乱堆乱倒、涉河湖违法建设)、三清(清河岸、清河面、清河底)、三治(水污染治理、水环境治理、水生态治理)、三管(严格水资源管理、河湖岸线管理、执法监督管理)责任,解决好河湖管理保护的突出问题。

  坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,进一步健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,形成社会共治格局。

  (三)目标任务

  到2017年底,区、乡镇(街道)、村三级河长体系全面建立,河长制配套制度体系基本形成,各项工作有序开展。到2020年底前,全区水生态环境质量显著提高,重要水库、河流、湖泊等水功能区水质达标率达到77%以上,主要河湖实现水清、岸绿、安全、宜人。

  (四)组织形式

  设立区级总河长、副总河长。区级总河长由区委和区政府主要领导担任,区级副总河长由区委相关领导和分管水务工作的区政府领导担任。

  设立区、乡镇(街道)、村三级河长。四大河流(永定河、小清河、大石河、拒马河)及其主要支流(指跨乡镇河流)设立区级河长,由区级领导担任。各河湖所在乡镇(街道)、村均分级分段设立河长,乡镇(街道)级河长由乡镇(街道)党委和政府主要领导担任,村级河长由村级党组织主要负责人担任。

  设置区、乡镇(街道)河长制办公室。区级副总河长兼任区级河长办公室主任,区水务局、区市政市容委、区环保局等单位主要领导担任区级河长办公室副主任,相关单位为区级河长制办公室成员单位,其分管领导为办公室成员。乡镇(街道)河长制办公室机构设置由各乡镇(街道)确定。

  (五)工作职责

  区级总河长对辖区河湖管理和保护工作负总责,对河长体系建立健全情况、河长和相关单位履职情况、目标任务完成情况等进行督导和考核。副总河长协助总河长开展工作。

  区级河长对河湖管理保护工作负主要责任,负责解决水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源管理、河湖岸线管理等工作中的突出问题,并抓好流域防汛工作,对乡镇(街道)级河长和区有关单位责任落实情况进行监督。

  乡镇(街道)级河长负责组织协调有关单位依法依规加强对相关违法行为的打击,制定本乡镇(街道)的河长制实施细则及考核办法,做好属地内的河湖、沟道生态环境管理工作,督导村级河长及有关部门履行职责,并对区级总河长负责。

  村级河长具体负责本辖区内河湖生态环境的管理工作,要严格做到责任到人,综合利用各项机制及措施,更多的采取预防性措施,整体提升辖区水生态环境质量,并对乡镇(街道)级河长负责。

  河长制办公室承担河长制组织实施的各项具体工作,落实区级总河长、区级副总河长、区级河长确定的事项。各有关部门和单位按照职责分工,协同推进各项工作。

  二、主要任务

  (一)区级河长主要工作任务

  1.加强水污染治理

  加快推进污水处理厂、再生水厂、污水管线、再生水管线等设施的建设和改造,尽快实现污水收集处理设施全覆盖,污水全收集、全处理。加大农业、农村面源污染防治力度,有序退出河湖管理保护范围内的农业种植、畜禽养殖,积极开展农作物病虫害绿色防控,全面推广科学施肥技术。严格治理城乡生活污染、工业企业污染、水产养殖污染、船舶码头污染,全面控制入河湖污染物排放。

  2.加强水环境治理

  强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法划定地表、地下水源保护区,落实污染源防治、风险防控等各项保护措施。加强河湖水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。加大黑臭水体治理力度,按照“一河一策”的原则,组织制定治理方案,扎实推进治理工作。加强农村生活垃圾收集处理,推进房山区循环经济产业园建设,加快推进我区垃圾无害化处理工作,减少生活垃圾对农村水环境的影响,推进美丽乡村建设。

  3.加强水生态治理

  推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退耕还绿、还湿,加强中小河道治理,恢复河湖水系的自然连通,着力构建流域相济、多层循环、生态健康的水网体系,开展河湖健康评估和优美河湖评选。强化山水林田湖系统治理,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁小流域,维护河湖生态环境。推进京津冀跨区域河湖生态修复和保护工作。

  4.严格水资源管理

  落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化属地责任,严格考核和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。严格执行本市新增产业的禁止和限制目录,加快压减、淘汰现有高耗水行业产能。加快推进农业水价综合改革,利用经济杠杆促进农业高效节水。严格执行规划水资源论证制度、建设项目水影响评价制度、水环境区域补偿制度,充分发挥水资源的约束引导作用。

  5.严格河湖岸线管理

  严格河湖岸线等水生态空间管控,加快河湖管理范围和保护范围划定工作,确定水生态保护红线,设立界桩和管理保护标志。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用,对岸线乱占滥用、过度开发等突出问题开展综合整治。加强小清河蓄滞洪区建设管理工作,以大石河湿地公园为龙头,带动一批湿地的建设,恢复河湖水域岸线防洪和生态功能。加强河湖岸线生态环境管理,建立河湖与周边区域生态环境联建联管机制,统一标准,统筹实施。推进防汛流域化管理,采取跨行政区域信息共享、联合调度、协同抢险措施,保障河道防洪安全。

  6.严格执法监督管理

  完善水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源管理、河湖岸线管理等方面的法规制度,加大河湖管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,研究完善行政执法与刑事司法衔接机制。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严格涉河湖建设项目和活动监管,严厉打击非法排污、乱堆乱倒垃圾、违法建设、侵占水域岸线等违法行为,坚决清理整治非法采砂、设障、捕捞、养殖、围垦等活动。

  7.加强河道水面及河底清理维护管理

  加强河道水面及河底清理维护管理。做好河道水面垃圾和有害水生植物清理工作,切实保持河道水面清洁。通过政府购买服务的形式将社会专业机构引入河湖的日常管护工作中。加强河道生态环境用水管理,根据气象条件进行水资源精确调度,并充分利用再生水、雨洪水泄污蓄清。做好河道水质水量监测工作,每3-5年开展一次清淤疏浚,及时清除影响行洪的障碍物。对于由乡镇管理从事旅游开发的河道,河道水面及河底清理维护管理由属地乡镇(街道)负责。

  (二)乡镇(街道)级河长及村级河长主要工作任务

  乡镇(街道)级河长及村级河长在配合区级河长及区内相关委办局完成区级河长的主要任务外,还要着重做好以下几方面工作:

  1.严查污水直排

  各河道建立排污口台账,做到摸清底数,查清源头,认真做好相关监督管理工作,牵头组织相关单位依法依规处理违法排污行为,并追究有关单位和人员责任。同时,建立污水直排公众举报机制,充分发挥群众监督作用。

  2.严查垃圾乱堆乱倒

  将河道日常巡查责任落实到人,发现在河岸和河道内堆积、倾倒垃圾渣土等现象,要及时有效处置。

  3.严查违法建设、盗采砂石等非法行为

  加大河道沿线保护范围内违法建设的排查力度,建立工作台账,制定整治方案,逐步予以拆除。及时发现并牵头组织严厉打击盗采砂石行为。

  4.加强河岸用途管控

  乡镇(街道)级河长及村级河长要主动全面清理河道保护范围以内的低端业态,有序退出农业种植、养殖等。

  (三)落实河道、沟道管护任务

  区水行政主管部门为我区境内主要河道日常维护养护的实施主体,河道治理完成后编制年度河道日常维护方案,经区级副总河长同意后,报区财政部门评审,依据评审结果通过政府购买服务的形式确定管护企业。同时将河道维护养护的相关情况通报各相关乡镇(街道)河长。各乡镇(街道)所辖沟道的日常维护养护由属地政府自行安排解决。

  对于在日常管理中需要对河道、沟道进行清淤疏浚、水毁应急修复等事项,由区水行政主管部门根据实际情况编制工程计划方案,在征得相关乡镇(街道)河长意见,并取得区级河长同意后,报区财政部门落实资金,确保河道、沟道防洪和生态功能。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导

  各级党委和政府是落实河长制的责任主体,要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,抓紧制定工作方案,明确工作进度安排。

  2017年7月底前,确定区、乡镇(街道)、村级河长名单,完成区、乡镇(街道)河长制办公室设置,制定区、乡镇(街道)级河长制工作方案;2017年10月底前,完成河长制配套制度制定工作及“一河一策”实施方案。

  (二)完善工作机制

  1.建立河长会议制度。区级总河长每年至少召开1次工作会议,区级河长每半年至少召开1次工作会议,总结河湖管理保护工作和各级河长履职情况,研究解决河湖管理保护重点难点问题。

  2.建立定期巡查制度。乡镇(街道)级河长每月至少开展1次巡查,在主汛期每半个月至少开展1次巡查,村级河长每周至少开展1次巡查,及时发现并协调解决河湖管理保护存在的问题,本级无法解决的问题要及时向上级河长报告。

  区级河长制办公室采取聘请社会第三方机构等形式,每月对全区河湖环境情况进行检查,并将检查结果汇总形成报告。区级河长制办公室每月定期向各级河长通报该月的检查结果。

  3.建立工作督察制度。区级河长制办公室组织对河长制落实情况及河长履职情况进行督导检查。将各乡镇(街道)河长制建立和任务落实情况纳入区委、区政府环境保护督察工作内容。

  4.建立信息共享和报送制度。区河长制办公室各成员单位要共享水资源保护、水污染治理等河湖管理保护相关数据和信息,区河长制办公室定期通报河湖管理保护相关数据和信息,形成齐抓共管的工作机制。乡镇(街道)河长制办公室定期向区河长制办公室报送工作进展、面临问题、经验做法等。各乡、镇(街道)党委和政府要在年底前将本年度河长制贯彻落实情况报区委、区政府。

  (三)加大资金保障

  将区管河道管护资金、环境保护、执法监管等河湖管理保护相关资金纳入本级财政预算,统筹予以保障,并建立河长制绩效考评机制。乡镇(街道)管理的河道、沟道按照属地负责的原则,所需资金由乡镇(街道)财政安排。加大污水治理、水环境建设等方面固定资产投资。积极探索政府与社会资本合作模式,鼓励和吸引社会资金参与河湖管理保护工作。

  (四)强化考核问责

  根据不同河湖的特点和存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。逐级对下级河长制工作进行考核,把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据,建立激励机制,对成绩突出的河长及相关单位进行表彰奖励。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

  (五)加强社会监督

  建立河湖管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置设立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。加强宣传舆论引导,提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识,形成群防群治的氛围。

  

  附件:1.区级河长建议名单

  2.区河长制办公室成员单位责任分工

  3.房山区河长制工作考核制度

  

  附件1:     

  区级河长建议名单

  

  区级总河长                          曾赞荣

                                              陈   清

  区级副总河长                       李   江

                                              王明哲

                                              于吉顺

  大石河流域区级河长             曾赞荣(兼)

  拒马河流域区级河长             陈   清(兼)

  夹括河、牤牛河(含天开水库)区级河长  于  波

  南泉水河区级河长                                于  波(兼)

  刺猬河(含崇青水库)区级河长                刘  兵

  马刨泉河、西沙河区级河长                  曹  蕾

  拒马河干流(含支沟)区级河长           魏广勋

  永定河流域区级河长(房山境内无支流)王明哲(兼)

  东沙河、丁家洼河、双泉河区级河长       翟  东

  大石河干流(含支沟)区级河长              齐文东

  周口店河区级河长                                   陈广利

  吴店河、哑叭河区级河长                         廖春迎

  小清河流域区级河长                               于吉顺(兼)

  小清河干流区级河长                               于吉顺(兼)

  高云峰同志负责统筹对河长制落实情况的监督检查工作。

       附件2:

  区河长制办公室成员单位责任分工

  

  办公室主任:区级副总河长(兼任)

  办公室副主任:区水务局、区环保局、区市政市容委主要领导

  办公室承担河长制日常工作,依据本级及上级河长的决策部署,落实责任主体,组织各成员单位开展监督、检查、考核、奖励等工作。

  办公室成员单位:区委组织部、区委宣传部、区编办、区水务局、区环保局、区发改委、区财政局、房山公安分局、区经信委、区人力社保局、区园林绿化局、房山国土分局、房山规划分局、区审计局、区住建委、区市政市容委、区交通局、区农委、区农业局、区种植中心、区卫生计生委、区城管执法监察局、团区委。

  以下为各成员单位责任分工:

  区委组织部:负责指导对乡镇(街道)级河长的考核,将考核结果纳入各乡镇(街道)经济社会实绩考核评价体系,作为考核评价班子和干部的重要依据。根据有关单位的调查结果和处理建议,会同纪检监察部门对生态环境损害相关责任人进行责任追究。

  区委宣传部:负责组织河长制相关宣传教育和舆论引导工作,营造良好的社会氛围。

  区编办:负责做好区级河长制工作机构的编制保障工作。

  区水务局:负责做好区河长制办公室日常工作,推进污水处理和再生水利用、实施重点流域综合治理、落实最严格水资源管理制度、建设节水型社会、保障饮用水安全、推进农业水价综合改革、组织协调防汛等工作。

  区环保局:负责水污染防治的监督管理。负责落实《房山区水环境区域补偿办法》的实施,组织开展河道水质监测和评价,组织依法划定饮用水水源地保护区,监督各乡镇(街道)依法开展饮用水水源地保护区规范管理。调查入河污染源,监管污染物达标排放,加大环境污染执法力度,严厉查处违法排污行为。

  区发改委:按权限审批或核准河湖保护建设项目,根据区政府要求安排区固定资产投资,配合区水行政主管部门推进农业水价综合改革。

  区财政局:负责区级河长制工作相关资金、区级河道水环境治理、黑臭水体治理及河道维护养护、水毁修复、清淤疏浚的资金筹集和管理,并建立资金绩效考评机制。

  房山公安分局:负责做好行政执法与刑事司法机制衔接,依法打击破坏河湖环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

  区经信委:负责加强产业结构调整,推进工业企业污染防控工作。

  区人力社保局:负责配合区水行政主管部门建立河长制激励机制。

  区园林绿化局:负责做好水源涵养林建设,河道沿岸的绿化造林和湿地修复工作。

  房山国土分局:负责依法查处河湖周边违法建设和非法采砂行为。

  房山规划分局:负责组织做好河湖水域岸线的划定工作。

  区审计局:负责按照领导干部自然资源资产离任审计有关规定开展相关工作,并提供审计结果和整改情况作为河长制考核的重要参考。

  区住建委:负责做好居民小区污水处理设施、供排水管线建设和改造的监督管理工作。

  区市政市容委:负责做好河湖周边的环境卫生监督管理工作,督促属地和责任单位做好环境卫生管理工作。

  区交通局:负责做好船舶及码头污染防治工作。

  区农委、区农业局、区种植中心:依照职责分别负责农村环境综合整治;查处违规渔业行为和非法捕鱼行为,逐步清退河道保护范围内的养殖业;指导、监督各乡镇(街道)落实农业面源污染治理任务。

  区卫生计生委:负责生活饮用水卫生监测工作。

  区城管执法监察局:负责依据法律法规规章做好城市河湖保护范围以外相关违法行为的执法工作。

  团区委:负责组织开展河湖保护志愿活动。

  

  附件3:

  房山区河长制工作考核制度

  

  为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)及北京市进一步全面推进河长制工作要求的精神,推进河长制各项工作落到实处,根据《房山区进一步全面推进河长制工作方案》,结合工作实际,特制定本制度。

  一、考核对象

  以各乡镇(街道)为单位,对河长履职、任务完成等河长制落实情况进行考核。

  二、考核内容

  (一)河长制组织体系和工作机制情况

  河长制工作方案、组织体系、工作机制等完成情况,舆论宣传、经费落实情况。

  (二)主要任务完成情况

  水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源管理、河湖岸线管理、执法监督管理六大任务完成情况。

  三、考核流程

  (一)制定方案

  区河长制办公室组织成员单位根据年度工作重点,制定考核方案和考核细则,明确考核指标、评分标准、承担部门、时间安排等内容。

  (二)日常巡查

  区河长制办公室将采取多种方式对各乡镇(街道)进行巡查,对发现的河湖及周边垃圾渣土乱堆乱倒、存在大面积水面漂浮物、污水直排、水体恶臭、违法建设等问题予以通报并监督整改,将抽查及整改情况纳入年底综合考核。

  (三)开展自查

  每年11月,各乡镇(街道)根据河长制工作开展情况进行自查,编制自查报告报区河长制办公室。

  (四)综合考核

  每年年底前,区河长制办公室组织成员单位对各乡镇(街道)进行综合考核。考核组采取听取汇报、现场抽查、查阅台账资料等方式了解各乡镇(街道)河长履职情况和河长制工作开展情况,按照年度考核方案和具体评分标准开展考核评分。考核结果分四等,90分以上为优秀、80分(含)至90分为良好、60分(含)至80分为合格,低于60分为不合格。

  四、考核结果运用

  区河长制办公室将考核结果报区委、区政府,纳入对各乡镇(街道)党政领导干部综合考核评价内容。

  

  


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